《关于持续推进工业企业分类综合评价 实施差别化资源要素配置的若干措施》的起草说明

一、起草背景

2019年9月在河南视察时指出:制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。当前，我国制造业正处于由大变强、爬坡过坎的关键阶段。中国制造业要强起来，制造强国建设步伐要快起来。要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标。

为持续推进产业转型升级，切实提升全市工业企业单位资源占用产出效益，促进我市企业高质量发展，加快制造强市建设，2020年我市实施了“亩均论英雄”综合改革，相继出台了《郑州市关于推进“亩均论英雄”综合评价的实施意见》（郑政〔2020〕8号）、《郑州市工业企业分类综合评价实施办法》（郑政办〔2020〕10号）等文件，并在全市组织开展了制造业企业“亩均论英雄”综合评价工作。为进一步深化“亩均论英雄”综合评价改革，强化结果运用，打好税收、用水、用电、用地等政策组合拳，用好倒逼机制，推动工业企业转型升级，结合郑州市实际，组织制定了《关于持续推进工业企业分类综合评价 实施差别化资源要素配置的若干措施》。

二、起草依据

1.《河南省产业集聚区联席会议办公室关于印发<河南省产业集聚区企业分类综合评价办法>的通知》（豫集聚办[2019]1号）

2.《郑州市关于推进“亩均论英雄”综合评价的实施意见》（郑政〔2020〕8号）

3.《郑州市工业企业分类综合评价实施办法》（郑政办〔2020〕10号）

三、起草过程

2021年2月24日，市工信局成立起草小组，并组织召开了由市发改委、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市科技局、市市场监管局、市司法局、市金融局、市税务局等9个单位参加的座谈会，会上围绕如何“打好土地、税收、用水、用电、排污、环保管控、财政等方面的政策组合拳，推动企业转型升级”问题进行了深入讨论。市工信局结合座谈会上各单位提出的意见建议，起草了《若干措施》初稿，多次组织相关人员对《若干措施》进行专题研究和修改完善。在此基础上，先后征求了相关部门、区县（市）、有关行业协会、重点企业及社会层面的意见，共收到修改建议20条，根据反馈意见，进一步对《若干措施》修改完善。4月30日，市委深改委第10次会议研究并原则通过了《若干措施》。后经市政府常务会议研究后印发实施。

四、主要内容

《若干措施》涉及用地、用能、用水、环保管控、排污、财政、信贷七个方面，共计13条内容，具体内容如下：

一是完善差别化用地政策，主要包括：对于需要新增用地的A类企业，在年度土地利用计划指标中优先安排，耕地占补平衡指标优先协调落实，用地要采用本辖区内同类工业用地最低出让竞买保证金、最低合同履约保证金；对于C、D类企业不再新增工业用地，但鼓励企业依照相关政策对现有土地实施盘活利用等。

二是完善差别化用能机制，主要包括：优先支持A类企业参与电力直接交易试点；限制C类企业参与电力直接交易试点；对D类企业实行负面清单管理等。

三是完善差别化用水机制，主要包括：各开发区、区县（市）要结合本地实际，在现有用水超定额累进加价相关政策基础上，对C、D类企业实行更严格的水价政策等。

四是完善差别化环保管控政策，主要包括：在重污染天气预警期间，根据重污染天气重点行业绩效分级结果，对环保绩效A级或绩效引领性、绩效先进性企业豁免管控，对环保绩效B级企业实施差异化管控，对环保绩效C级企业实行正常管控，对环保绩效D级企业从严管控等。

五是完善差别化排污机制，主要包括：在落实污水排放分档累进收费标准时，C、D类企业排放主要污染物超基准值的，原则上按每档10%以上的标准加收等。

六是完善差别化财政政策，主要包括：优先支持A类企业申报各类试点示范项目，优先推荐各级各类财政政策；鼓励B类企业创建各级各类试点示范项目、申报各级各类财政政策；C类企业除科技创新、质量提升、智能化、绿色化等改造提升类政策外，不支持申报其他各级各类财政政策；D类企业除科技创新政策外不支持申报各级各类财政政策等。

七是完善差别化信贷政策，主要包括：对C、D类企业，限制新上同业产能项目，项目核准备案审慎性参考，严格控制单纯扩大产能项目贷款等。